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玉树藏族自治州人民政府办公室
关于印发北京市对口支援青海省玉树州项目管理细则的通知
来源:州政府办公室????时间:2019年04月22日????

各市县人民政府,州直各机关单位,各人民团体:

现将《北京市对口支援青海省玉树州项目管理细则》印发给你们,请认真遵照执行。

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  玉树州人民政府办公室

  2019417

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北京市对口支援青海省玉树州项目管理细则

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第一章 总?则

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第一条?为加强北京市对口支援青海省玉树州项目的管理,规范投资行为,提高投资效益,确保项目质量,打赢打好脱贫攻坚战,根据《关于印发支持西藏经济社会发展若干政策和重大项目意见的通知》(国办函201062号)、《国家发展改革委关于进一步改进和加强对口支援西藏项目管理工作的通知》(发改地区20152450号)、《财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委<扶贫项目资金绩效管理办法>》(国办发〔201835号)、《北京市十三五时期支援帮扶协作和区域合作规划》、《青海省发展和改革委员会关于印发〈对口支援青海省藏区项目管理办法〉的通知》(青发改对口〔2016519号)、《北京市扶贫协作和支援合作项目管理办法(试行)》(京援合办发〔201810号)等行政规范性文件规定,结合双方实际,制定本细则。

第二条?本细则所称北京市对口支援青海省玉树州项目(以下简称对口支援玉树项目),是指北京市按照中央有关对口支援玉树州资金量标准核定或援受双方协商确定的援助性财政资金,并使用此项资金安排的项目。

项目分为固定资产投资类项目和非固定资产投资类项目。非固定资产投资类项目包括规划类、培训类、资金补贴类、课题研究类、交往交流类,以及为产生社会效益或经济效益而进行的宣传、文化、社会活动等项目。

第三条?使用北京市对口支援玉树资金(含计划外援助资金)安排的项目,适用本细则。

第四条?对口支援玉树项目采取由北京市出资、玉树州实施的交支票管理方式。

第五条?双方协商确定的对口支援玉树项目,应当符合国家扶贫协作和支援合作工作总体部署和考核要求,符合玉树州脱贫攻坚三年行动计划和实际需求,符合北京市扶贫协作和支援合作规划和三年行动计划。

坚持把北京市扶贫协作和支援合作十三五规划类项目安排向玉树深度贫困地区和教育医疗倾斜,向建档立卡贫困户倾斜,确保80%以上的财政性援助资金和新增资金用于脱贫攻坚项目。

第六条?对口支援玉树项目的实施,应当遵循科学高效、规范有序、安全优质、廉洁透明、注重成效的原则。

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第二章?项目计划规划申报与管理

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第七条?对口支援玉树项目实行项目储备库制度,应当把项目纳入项目储备库,并从中选取年度投资计划安排实施的项目。

对纳入储备库和年度计划的项目按照国家关于扶贫项目资金绩效管理有关规定进行绩效管理。

第八条?北京市扶贫协作和支援合作工作领导小组青海玉树指挥部(以下简称青海玉树指挥部)会同玉树州人民政府,在确定的资金规模内提出计划内拟实施的项目计划,报玉树州对口支援工作领导小组审核同意后,于每年10月底前向北京市扶贫协作和支援合作工作领导小组申报下一年度项目计划。经审定批准后,由玉树州人民政府组织实施。

计划外资金(北京市捐赠资金除外)安排的项目于每年10月底前报请北京市扶贫协作和支援合作工作领导小组审定。

2018-2020年北京市捐赠资金安排的项目,聚焦脱贫攻坚,由玉树州人民政府按规定进行审批,并报青海玉树指挥部、北京市扶贫协作和支援合作工作领导小组办公室(以下简称北京市扶贫支援办)备案。

项目计划主要包括项目的名称、建设地点、建设规模、建设内容、实施主体、项目总投资、项目援助资金额、年度投资额、开竣工时间、扶贫绩效等。玉树州人民政府在下一年度项目计划申报前组织开展项目资金绩效目标申报审核工作,将各援青扶贫项目的绩效目标申报表作为项目计划附件一并报送。

第九条?青海玉树指挥部会同玉树州对口支援工作领导小组按照国家发展改革委规定的编报程序,编制北京市对口支援青海玉树规划。对口支援规划一经批准必须执行,不得擅自变更。确需调整的,按照对口支援规划审批程序办理。未列入对口支援规划的项目,不得使用对口支援资金。

规划实施后按期开展中期评估,全面评估规划实施情况,梳理总结经验做法,剖析存在问题的原因,形成评估报告,优化规划资金项目布局、编制新的规划文本,促进规划目标顺利实现。

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第三章?项目实施与管理

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第十条?玉树州人民政府负责对口支援玉树项目的组织实施和资金管理,确保项目进度、质量、安全和效益。具体工作由玉树州对口支援工作领导小组办公室(以下简称州对口办)负责。

青海玉树指挥部负责统筹协调推进,对对口支援玉树项目的工程进度、质量、资金拨付等情况进行督促、协调、检查,并参与项目评审、招投标、验收与竣工建成后评价工作,配合开展全过程监督等工作。

第十一条?北京市扶贫协作和支援合作工作领导小组批准的年度项目计划,可作为同意项目立项的依据,由玉树州发展改革部门按规定履行有关审批手续。

固定资产投资类项目可行性研究报告由州发展改革委组织评审。各项目承担单位在项目实施当年的3月初编制完成项目可行性研究报告,并报送州发展改革委组织评审,青海玉树指挥部项目部和州对口办共同参加评审活动。州对口办负责督促项目前期工作,协调各项目实施单位在51日前完成项目前期工作,具备开复工条件。

非固定资产类项目责任单位在项目实施当年3月底编制完成实施方案,实施方案须由州对口办会同青海玉树指挥部项目部组织相关单位负责人及专家评审,评审通过后,由责任单位组织实施。

固定资产类项目应当执行国家和青海省有关政策法规规定,落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制,不得擅自改变建设内容和建设标准。项目质量安全监管由玉树州行业主管部门负责。非固定资产类项目按照谁牵头、谁审查、谁监管谁实施,谁负责、谁收尾的原则,按照批复的实施方案执行。

对口支援玉树项目涉及的招标采购,须按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规规定和青海省、玉树州的有关法规政策规定办理,禁止将项目拆分以规避招标,禁止转包和违规分包工程。同时,设备采购类项目实施方案需报请玉树州有关部门批复。

第十二条?年度项目计划一经批准不得擅自变更或调整。如确需变更或调整的,说明理由并履行相关程序后,年度内报北京市扶贫支援办审定。未列入年度项目计划或未经审定的项目,不得使用对口支援项目资金。

第十三条?建设单位按照批准的建设内容、建设标准、投资规模进行建设。确因价格上涨、政策调整、地质发生重大变化等原因需调整的,由项目法人提出调整方案,玉树州人民政府在当地履行相关程序后,商青海玉树指挥部报北京市扶贫支援办审定。重大投资调整事项须报北京市扶贫协作和支援合作工作领导小组审定。

第十四条?依据《国家发展改革委关于进一步改进和加强对口支援西藏项目管理工作的通知》(发改地区20152450号)要求,对口支援玉树项目建成后,项目单位应当按照国家和青海省有关规定报请竣工验收。验收部门对符合规定的项目出具竣工验收鉴定书,并将有关情况商指挥部报北京市扶贫支援办。

固定资产投资类项目承担单位需在项目验收前一周向州对口办提出验收申请并提交相关材料。材料经青海玉树指挥部项目部审核合格后,玉树州行业主管部门、青海玉树指挥部项目部、州对口办组织相关单位开展竣工验收,并出具竣工验收报告。验收合格后,项目承担单位按有关规定及时开展决算审计、档案移交等相关工作。未经验收或验收不合格的建设项目,不得投入生产和使用,不得转为固定资产,有关方面不得办理转移手续。

非固定资产类项目的实施单位按相关规定对项目完成情况及时进行总结,并请州对口办和指挥部进行验收,验收后完成档案移交工作。

第十五条?州对口办按月、季度向青海玉树指挥部报送对口支援玉树项目进展情况和信息。青海玉树指挥部审核后报送北京市扶贫协作和支援合作工作领导小组。

第十六条?州对口办负责收集项目实施过程的相关资料,在项目评审、招投标、开复工、中期检查、验收等不同的节点为青海玉树指挥部提供相应的备份文件,项目完成后,指挥部保存完整的项目档案。

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第四章?资金管理与拨付

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第十七条?对口支援玉树项目资金,由北京市财政局经青海省财政厅拨付至玉树州财政局。对口支援玉树项目资金必须专账核算,专款专用。玉树州相关部门对每笔资金的支出把关,掌握资金去向,确保资金合理使用;青海玉树指挥部掌握项目整体资金使用情况和拨付进度。任何单位和个人不得拆借、挤占、截留,不得用于平衡玉树州(县)级财政预算。

第十八条?北京市扶贫协作和支援合作工作领导小组批准并正式下达年度项目计划后,州对口办会同州发展改革委在一周内一次性下达年度项目投资计划。

第十九条?固定资产投资项目资金以玉树州投资主管部门审批的初步设计概算为准,非固定资产投资项目资金以玉树州投资主管部门审批的资金预算为准。项目计划下达18个月后未能组织实施的项目,州人民政府收回相应项目资金,商青海玉树指挥部重新研究确定投资项目,由青海玉树指挥部报北京市扶贫支援办审定。

第二十条?玉树州各级财政部门依据年度投资计划和项目建设进度,由州对口办提出申请(附相关材料),报经青海玉树指挥部审核同意后,拨付项目建设资金。州相关部门不得以任何理由延期拨付或滞留项目资金。项目实施过程中擅自调整变更项目内容的,暂缓本项目资金的拨付,并由州财政部门冻结已拨到实施单位账户的项目资金。

第二十一条?项目完成后经审计有结余资金的,由州对口办统计复核,统一结转下一年度使用,并列入下一年度项目计划的机动资金。

第二十二条?将北京市支援玉树州扶贫协作和支援合作资金纳入玉树州扶贫项目资金绩效管理范围,对扶贫项目资金相关预算、执行、决算实施全过程进行绩效管理,并及时将对扶贫重点项目和重点区域资金使用情况的绩效评价结果报青海玉树指挥部和北京市扶贫支援办,作为以后年度扶贫项目资金分配的重要依据。

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第五章?监督管理

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第二十三条?玉树州人民政府对对口支援项目进行监督、检查、管理,同时接受国家、青海省有关管理、监察、审计部门的监督、审计。青海玉树指挥部对项目的实施情况进行跟踪、监督。在州级各相关部门、各县(市)任职的援青干部协助青海玉树指挥部了解项目相关情况。

第二十四条?玉树州发展改革、审计、财政、州对口办等有关部门,联合对对口支援玉树项目进行专项稽查。所有项目完成后,州审计部门依据《政府投资项目审计规定》等相关规定开展审计,审计所需经费纳入项目管理经费列支。

稽查报告、审计报告报送上级援青主管部门。除涉及国家机密和商业秘密外,审计结果及整改情况按程序向社会公开。审计报告复印件送青海玉树指挥部备案。

第二十五条?建立综合绩效评估考核制度,组织开展项目后评价和工作绩效考核,强化评价和考核结果应用。年度项目计划执行情况每年11月底前由州对口办会同青海玉树指挥部组织或委托第三方专业机构进行评估,形成评估报告,分别作为规划中期调整、编制新一轮规划和项目调整的重要依据。评估报告包括年度目标任务完成、资金到位使用、工作机制保障、责任分工落实、项目质量效益,以及当地群众满意度等内容。年度计划执行评估报告,经青海省对口办审核同意后,报北京市扶贫协作和支援合作工作领导小组批准。

第二十六条?项目法人及时将项目验收报告、建设监理报告、财务决算报告、审计报告报青海玉树指挥部和玉树州相关部门。北京市前后方援青机构加强对项目执行和资金使用的专项监督检查,组织监察、财政、审计部门,并可委托第三方机构,对项目进行抽查,发现问题及时督促整改,重大问题报援受双方对口支援领导小组。

第二十七条?建立对口支援青海玉树项目责任追究制度,对在工程咨询、项目决策、项目建设、资金管理等环节和实施过程中存在违法违规问题的,依法依规处理。

专项稽查中发现在项目实施过程中擅自调整或变更项目内容的,对相关责任人进行问责、追责。

第二十八条?青海玉树指挥部、州对口办配合北京市和玉树州纪检监察部门开展执纪问责工作。

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第六章?附?则

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第二十九条?本细则由青海玉树指挥部会同州对口办负责解释。

第三十条?北京市计划外支持玉树州的扶贫专项资金项目管理参照本细则执行,由玉树州发展改革委按规定履行有关审批手续,州扶贫局参照州对口办职责组织协调计划外扶贫专项资金相关项目工作。

第三十一条?本细则自2019年?212日起施行。原《北京市对口支援玉树州项目(交支票)管理办法》同时废止。